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中华全国供销合作总社 国家农业综合开办公室关于印中华全国供销合作总社农业综合开项目指引(2017-2020年)的通知 供销经联字〔2016〕3号
来源: 作者: 布时间:

各省、自治区、直辖市、计划单列市供销合作社、财务厅(局)、农业综合开办公室(局),新疆生产建设兵团供销合作社、财务局、农业综合开办公室:

    为做好2017-2020年中华全国供销合作总社农业综合开项目的培育和申报事情,明确相关政策和要求,勉励切合条件的单位积极申报,实现果然、公平、公平选项,凭据《国家农业综合开资金和项目治理步伐》(财务部令第84号)等划定,中华全国供销合作总社、国家农业综合开办公室联合制定了《中华全国供销合作总社农业综合开项目指引(2017-2020年)》,现予宣布,请遵照执行。

中华全国供销合作总社      国家农业综合开办公室

                2016年9月20日   

中华全国供销合作总社

农业综合开项目指引(2017-2020年)

      一、指导思想

凭据党中央、国务院关于“三农”事情的决策摆设和供销合作社综合改造的总体要求,以土地托管办事为重点,以提升为农办事能力为基础,以培育壮大种种为农办事主体为基础,以农业全财产链社会化办事模式为导向,凭据笼罩全程、综合配套、便捷高效的基本要求,逐步构建起经营性办事与公益性办事相结合、综合办事与专项办事相协调的可连续的新型农业社会化办事体系,促进农业现代化。

二、扶持重点、主要建设内容和立项条件

(一)扶持重点

从2017年起,中华全国供销合作总社农业综合开项目要集中资金,突出重点,积极扶持“新型农业社会化办事体系示范项目”。具体包罗:

土地托管。凭据推进农业现代化、办事范围化、经营市场化的目标,搭建为农办事平台,整合供销合作社为农办事资源,主要面向新型农业经营主体,创新农业生产办事方法和手段,打造“农民外出打工,供销合作社为农民打工”办事品牌,破解“谁来种地、地怎么种”等问题,为农业适度范围经营提供保障,推进农业社会化办事体系建设。

办事能力提升。注重扶持基层供销合作社和农业生产、农产物加工、农产物流通等新型农业办事主体,打造一批实力较强、运营良好、治理范例和具有市场竞争力的新型农业办事主体,夯实为农办事和现代农业基础。

财产融合。以涉农企业或农民合作社联合社为龙头,动多个新型农业经营主体,完善与农民的利益联结机制,延伸农业财产链,探索形成农业与二三财产交叉融合的现代财产体系,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

(二)主要建设内容

1.土地托管

为农办事中心设施建设、设备购买,包罗仓储、保鲜冷藏设施,采后加工设备,烘干设施,展示厅及帮助配套设施建设等;智能配肥站,质量检测及信息化治理设施等。

2.办事能力提升

加工车间、设备及配套的供水、供电、门路设施等;农产物交易场合、仓储、保鲜冷藏设施、电子商务信息交易平台、产物检验检测和宁静监控设施等;卫生防疫及动植物检疫设施,废弃物处理惩罚等环保设施,新品种或新技术引进,农户培训等。

3.财产融合

农产物种植养殖基地所需的基础设施及配套设备,品种改进、种苗(种畜禽)繁育设施,生产车间、加工设备和配套设施,产物采后处理惩罚设施,农产物展示展销中心、农产物社区自营网点和农产物专用运输车辆,交易场合、仓储保鲜设施,信息化治理设施,产物检验检测和宁静监控设施,废弃物处理惩罚、卫生防疫和环保设施,新品种、新技术的引进、示范及培训等。

(三)立项条件

共性条件:①项目用地手续合法齐备、切合计划,合理节约;②低耗节能,切合环境掩护和可连续展要求;③投资估算合理,自筹资金有保障,筹资方案可行;④与农民联系紧密,建立了科学合理的利益联结机制,有效促进农业增效和农民增收;⑤预期效益和市场前景好,有较强的抗风险能力,有助于增强自身实力和为农办事能力。

别的,还应具备以下条件:

1.土地托管

①不改变土地承包权,不改变土地用途,尊重经营自主权,重点支持大田作物土地托管,兼顾其他作物托管。

②办事合同科学合理,充实尊重农民意愿,切实掩护农民利益。

③实行范围化、标准化办事,托管面积5000亩以上。

④为农办事中心和办事网点设计科学、结构合理,综合办事与专项办事相协调,促进构建农业社会化办事网络。

⑤为农办事成果完备,兼顾当前和长远,经营性和公益性有机结合,实现多赢共存和可连续展。

⑥积极探索以县级供销合作社控股的为农办事公司为龙头,通过政府引导、市场化运作,开展横向纵向合作,统筹整合为农办事力量,形成为农办事合力。

2.办事能力提升

①以产地加工、农产物流通办事项目为重点,注重对本地农产物进行直接加工,促进农产物就地转化增值,积极扶持农产物产地集配和冷链物流,流通农产物流通渠道,打造智慧物流体系。

②为农办事步伐可行、方案可靠,不绝提高为农办事能力,创新为农办事模式。

③加强与新型农业经营主体的对接,有效动专业化、标准化、范围化生产,切实提升农产物物流、办事、体验、质量追溯等成果,促进全财产链的质量宁静体系建设。

④技术方案先进可行,技术依托可靠,工艺路线合理。

3.财产融合

①以农民分享增值收益为出点和落脚点,充实挥供销合作社生产、办事、销售三位一体的奇特优势,以涉农企业或农民合作社联合社为牵头单位,组织领导2个以上新型农业经营主体,分工协作、配合完成项目建设。建设任务原则上应摆设在同一地级市(自治州、盟)。

②项目各主体之间、以及各主体与农户之间通过有效机制结成紧密利益配合体。

③注重引进新技术、新业态、新模式,加快展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方法。

④基地范围适度,种养基础良好,财产基础坚实。产物通过有关质量体系认证,具有独立注册商标及良好品牌形象。

辐射动能力强,直接动农户500户以上。

工艺、技术、设备方案先进可行。

三、扶持东西、扶持条件和投入范围

(一)扶持东西

包罗基层供销合作社、供销合作社投资领办的农民合作社及其联合社、供销合作社系统涉农企业。

(二)扶持条件

共性条件:①在工商部分依法登记满1年,且具有法人资格;②产权清晰、制度健全、治理范例;③经营状况良好,申报项目前1年不亏损,且年末净资产不低于申请财务资金总额;④通过“信用中国”网站等大数据渠道查询,没有不良诚信记录或未被列入监管黑名单。别的,还应满足以下条件:

1.基层供销合作社

①供销合作社持股比例50%以上。

②办公经营场合范例使用“中国供销合作社”标识。

③同等条件下,优先扶持供销合作总社认定的标杆社。

2.农民合作社及其联合社

①农民合作社入社农户50户以上;农民合作社联合社须有取得工商部分法人资格的成员社3个以上,入社农户150户以上。

②切合《农民专业合作社法》有关划定,盈余返还,农民合作社联合社独立核算。

③同等条件下,优先扶持供销合作总社认定的示范社以及通过国家或供销合作总社农业标准化示范区验收,获得有机产物、良好农业范例等认证的合作社。

3.涉农企业

①供销合作社持股比例35%以上,入股时间满1年(以工商登记时间为准)。

②建立了现代企业制度和切合市场经济纪律的经营治理体制。

③财务制度范例、治理严格,不欠税、不欠人为、不欠社会保险金,资产状况良好,有较强的资金自筹能力。

(三)投入范围

原则上财产融合项目年度中央财务资金投入范围控制在300万元以上,其它项目年度中央财务资金投入范围控制在200万元以上(中央财务资金与地方财务资金投入比例为1:2的省份,上述项目年度中央财务资金投入范围分别控制在200万元、100万元以上)。

地方财务资金投入比例凭据财务部的有关划定执行,项目自筹资金不低于申请财务资金总额。财务资金接纳补贴方法,勉励开展先建后补。

四、其他要求

(一)请各省级供销合作社凭据《关于实行省级供销合作社农业综合开项目治理事情责任制的通知》(供销经字〔2009〕35号)和农业综合开部分项目治理有关要求,协调同级财务(农)部分,指导项目单位扎实做好项目申报等相关事情。

(二)项目申报按属地治理原则,由本地供销合作社和财务(农)部分联合逐级上报。财产融合项目若涉及多个县(区、市)实施的,项目各分项任务申报质料需经所在县(区、市)供销合作社、财务(农)部分签署申报意见后,由牵头单位汇总,统一体例项目申报书,并由所在地供销合作社、财务(农)部分联合逐级上报;项目立项后,财务资金由项目各加入单位按事先确定的额度,分别在所在县(区、市)报账。省级供销合作社、财务(农)部分对上报的项目进行汇总、筛选和开端评估,建立并完善省级项目库,择优选项,形成联合上报文件,报送至供销合作总社。

(三)项目单位要科学制定并认真填报项目绩效目标,县级供销合作社、财务(农)部分要加强项目绩效目标审核,省级供销合作社、财务(农)部分要认真做好区域绩效目标治理事情,定期跟踪监控项目绩效情况,改造项目治理,确保完结果效目标。

(四)省级供销合作社、财务(农)部分要严把项目初审关,确保项目质量;项目立项后及时批复项目实施计划,督导项目单位如期完成建设内容,定时组织竣工验收;加强检查监督,现问题及时纠正,确保工程质量和财务资金使用效益。供销合作总社和国家农业综合开办公室将凭据“奖优罚劣”的原则,加大对事情绩效较好的省份的支持力度,暂停不履行验收职能、不及时批复项目计划、项目监管问题较多的省份的项目申报资格。

(五)申报质料包罗:1.省级联合上报文件2份。简要说明项目申报组织情况,并附基本情况汇总表(见附件1)、省级开端评估意见表(见附件2),以及省级供销合作社对申报质料真实性的包管函(格式自定)。2.地方财务资金允许意见2份。3.项目申报书3份(相关要求见附件3、附件4)。4.项目申报书电子文档(pdf文件,不凌驾2M)1份。

项目单位应确保申报质料的全面性、真实性和合规性,一旦现弄虚作假,即取消申报资格。省级供销合作社对申报质料的真实性负最终责任。

各省级供销合作社、财务(农)部分原则上应于每年6月底前正式申报。如有变革,另行通知。

        附件:  1.××省(区、市、兵团)××年供销合作总社农业综合开项目基本情况汇总表

   2.××省(区、市、兵团)××年供销合作总社农业综合开项目开端评估意见表

   3.《供销合作总社农业综合开项目申报书》编写大纲

   4.《供销合作总社农业综合开项目申报书》编写格式

 


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